加强科技创新驱动 促进产业结构优化升级

科技支撑对产业结构起着主导和决定性的作用，产业结构的变化离不开科技支撑，没有科技支撑就不可能有经济的持续发展。广西把创新驱动摆在了“十三五”时期“四大战略”之首，把创新摆在经济社会发展全局的核心位置。“十三五”时期，是广西贯彻落实“四个全面”战略布局，与全国同步全面建成小康社会的决胜期。因此，为实现这一目标，发展经济既要注重外延扩张，增加经济总量，更要注重内涵增长，提高经济质量，以科技支撑为动力，改造、提升传统产业，大力培育新兴产业，寻求向内生增长、创新驱动的发展模式转变，发展以技术为先导的技术密集型产业。这将成为广西保持产业长期竞争优势，提高国际竞争力、加快建设广西经济发展新增长极的重大决策和路径选择。

当前广西科技创新驱动促进产业结构优化升级的基本现状

三大产业取得长足发展。“十二五”末，三大产业结构由2010年的17.5:47.1:35.4调整为15.3:45.8:38.9。千亿元产业增至10个，其中两千亿元产业增至7个，百亿元企业增至26家。高技术产业增加值增长3倍。

产业创新能力不断提高。近年来，从基础研究、共性关键技术到产业示范进行全链条创新设计，组织实施新能源汽车、铝资源、非粮生物质能源、制糖等11个重大科技专项，攻克了一批产业关键技术难题，研发出一批国内外领先并拥有自主知识产权的产品。其中，高端铝产品成功应用于航空航天、轨道交通等重大工程；率先研发出国内首台达到欧Ⅳ、欧Ⅴ、欧Ⅵ排放标准的柴油发动机以及世界首台可再生空气混合动力柴油发动机、世界最大的机械式硫化机等。科技创新提高广西食糖、微型汽车、轮式装载机、柴油内燃机等产品市场占有率，位居全国首位。

科技创新能力不断提升。广西出台了建设创新型广西、加快高新区发展的若干意见，大幅提高奖励额度，广西科学技术信息网特别贡献奖奖金数额由原来的50万元提高到100万元，其他奖项奖金也实现了翻一番。科技人才队伍不断发展壮大，聘请了59名八桂学者和59个创新团队，聘请主席院士顾问117位；一批高层次创新人才脱颖而出，先后入选“长江学者”、国家“杰出青年”、国家“千人”“万人”计划。这些有效解决了制约广西发展的高层次人才“短板”问题，推动经济社会跨越发展。

科技投入大幅增加。2014年，广西科技经费投入稳定增长，研究与试验发展（R&D）经费投入力度加大。全年共投入研究与试验发展R&D经费支出111.87亿元，R&D经费投入强度为0.80%。“十二五”期间，全区发明专利申请量76692项，授权专利8781件，分别是“十一五”期末的13.8倍和6.6倍。2014年广西专利综合实力指数在全国排名由2011年的27位升至21位。

广西科技创新驱动促进产业结构优化升级存在的问题

尽管广西科技进步大大促进了产业结构的优化升级，但是这种促进作用还没有得到充分发挥。主要表现在：

一是全社会创新投入不足，财政科技投入不足，对全社会创新投入的引导和激励作用不够。科技金融结合不够紧密。广西企业创新意识不强，缺乏核心技术，市场竞争力不强，影响了产业的优化升级。广西的大中型企业没有科技机构占80.6%，大中型工业企业R&D投入占主营业务收入比重仅为0.66%，研发投入强度仅为全国平均水平的1/3。

二是高层次创新平台较少，各类科技创新平台管理分散，有限的创新资源聚集不够，国家级创新平台培育力度不强。目前广西只有两家国家重点实验室（全国481家），三家国家级工程技术研究中心（全国346家）。

三是培育、引进、使用人才的机制不完善，难以培养和吸引高水平创新人才。目前，全国1460名“两院”院士中，广西仅有2名（本土培养1名）；教育部近3年聘任的701名“长江学者”中，广西只有3名；广西没有国家“973”首席科学家，全区每万人R&D人员仅为全国平均水平的1/3。高层次创新人才匮乏，导致人才聚集效应无法形成，高水平的创新团队和高水平的科研成果难以产生，成为广西加快转变经济发展方式的瓶颈。 

加强科技创新驱动促进广西产业结构优化升级的对策建议  

加快实施创新驱动战略。广西应抓紧出台创新驱动发展战略主体文件和系列配套政策，明确实施创新驱动的总体思路、战略布局、目标任务和保障措施等，对全社会科技创新驱动形成战略导向。建立健全技术创新、知识创新、科技服务创新、普惠性创新政策支持等体系。推动大众创业、万众创新，打造一批“双创”示范基地，建设一批创业孵化基地和创业园区，积极发展众创、众包、众扶、众筹，培育一批众创空间。推动重点领域创新突破，大力实施一批重大科技专项和重大科技工程，突破一批核心关键技术，研发一批重大科技产品；实施高新园区和农业科技园区提升发展工程，创建南宁、柳州、桂林国家自主创新示范区，打造创新型城市和区域性创新中心。

加大力度推动产业集群发展和基地建设。引导创新要素向高新技术产业园区和广西北部湾经济区国家高新技术产业带集聚，加快形成高新技术产业集群。突出企业技术创新主体地位，培育一批具有核心竞争力的创新型领军企业和科技型中小企业群。加快建设创新平台，建设86个自治区级重点实验室和一批技术转移服务机构，推进北海国家第四海洋研究所、中国—东盟技术转移中心、中国—东盟质量检验检测认证中心、中国—东盟环保技术和产业交流合作示范基地等建设。大力提升实体经济发展水平。

促进工业稳增长调结构增效益。一是实施质量品牌提升专项行动。引导、支持企业加强质量管理和品牌建设，提升产品附加值和知名度，增强企业核心竞争力。启动新一轮技术改造升级工程，自治区技术改造专项资金重点支持企业瞄准国际国内技术标杆升级改造，推动糖、铝、食品、汽车、机械、冶金、有色金属、碳酸钙等产业全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。二是实施降成本增效益专项行动。逐一研究制定降低企业税费、财务、用电、物流、人工和制度性交易成本等具体工作方案，确保企业降本增效。三是实施产业转型升级专项行动。制定《中国制造2025》广西实施意见和两化深度融合、工业强基、绿色制造、服务型制造等专项计划。抓好糖、铝“二次创业”方案落实。开展糖料蔗价格指数保险试点，加快建立糖料蔗产业风险保障机制。加快实施装备制造、新能源汽车、新材料等一批科技重大专项，建立南宁•中关村等一批创新中心，推动创新成果产业化。

加强企业技术创新能力建设。引导企业加快建立和完善研发机构，以现有23个产业研发中心为重点，加快千亿元产业研发中心建设，加强上汽通用五菱、玉柴集团、柳工集团等企业的研发中心建设，推动其成为销售收入超千亿元的强优企业。围绕千亿元产业的培育和发展，加大千亿元产业重大科技攻关工程实施力度，加强产业共性关键技术攻关和新产品开发，加快利用高新技术改造提升传统产业，积极推动工业循环经济和节能减排，大幅提升广西工业竞争能力和可持续发展能力。

大力发展海洋经济等战略性新兴产业。围绕中国—东盟区域性物流中心、西江黄金水道和出海出边物流通道建设，开展运输、仓储、搬运、包装、集装单元、信息采集等设备和关键技术研发及应用示范，支持广西重点物流区域、物流节点城市和物流园区信息化建设。依托大港口发展现代制造业和重化工业，重点发展三大产业基地建设。引进高新技术加快发展海水养殖、远洋捕捞和水产品加工业，推动海洋资源的综合开发利用，重视海洋资源开发、保护和综合利用，提高海洋产业效益。在做大做强高技术产业基础上，重点发展新一代信息技术、北斗导航、地理信息、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、新能源、生物医药、大健康等新兴产业，在人工智能、高效储能、生命科学等前沿领域培育新兴产业，力争新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%以上。推动广西产业结构优化升级。

强化科技成果转化能力建设。完善科技中介服务体系，推进广西技术转移联盟、生产力促进中心联盟发展，拓展生产力促进中心、技术市场等科技中介机构的服务范围，提升服务能力；推动自治区重点产业园区建立科技公共服务平台，加强科技服务，推动柳州汽车城园区、梧州进口再生资源加工园区等成为千亿元产业园区。

打造高层次科技创新人才及团队。加强创新人才队伍建设，实施院士后备人选培养、人才小高地建设提升工程，抓好高水平科研创新团队建设，加快建设人才强区。围绕先进制造业和战略性新兴产业发展，开展精准招商，引进一批领军企业、领军人物和领先技术。实施科技领军人才专项工程。选择一批有技术优势的创新团队，根据产业和学科发展需求，实施合同管理、定期考核的管理制度，给予重点扶持。实施“科技型企业家”培养计划，引导和吸引区内外更多的科技人员创新创业。瞄准广西重点产业、重点区域、重点学科，推动高等学校和有条件的科研院所根据企业对技术创新人才的需求调整教学计划和人才培养模式。

（作者系广西经济管理干部学院教授、国务院特殊津贴专家、南宁市签约理论专家）